如何实施应急预案?

应急预案编制完成后需要有效地实施,应急预案的实施包括应急预案宣传培训、应急预案演练、应急预案评估与修订等。

一、应急预案宣传培训

应急预案编制单位采取多种形式开展应急预案的宣传教育,普及生产安全事故避险、自救和互救知识,增强从业人员和社会公众的安全意识,提升其应急处置技能。

各级相关部门一方面要将本部门应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划,另一方面要组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。生产经营单位组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动,目的是使有关人员了解应急预案内容,熟悉应急职责、应急处置程序和措施。

二、应急预案演练

各级相关部门定期组织应急预案演练,提升本部门、本地区突发事件应急处置能力。根据有关法律法规要求,生产经营单位每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练。

应急演练按照演练内容分为综合演练和单项演练,按照演练形式分为实战演练和桌面演练,按目的与作用分为检验性演练、示范性演练和研究性演练,不同类型的演练可相互组合。

应急演练具体实施包括计划、准备、实施、评估总结、持续改进五个阶段。

在计划阶段进行演练的需求分析、明确演练任务和制定演练计划。在准备阶段需要做的工作主要是成立演练组织机构,审定演练工作方案、演练工作经费、演练评估总结以及其他需要决定的重要事项。演练领导小组通常下设策划组、宣教组、执行组、保障组、评估组等。根据演练规模大小,这些组可以进行调整。

策划组的工作是编制演练工作方案、演练脚本、演练安全保障方案。宣教组负责编制演练宣传教育方案,对参演和相关人员进行教育培训,对演练进行宣传报道。执行组负责演练活动筹备、事故场景布置、演练进程控制和参演人员调度以及与相关单位、工作组的联络和协调。保障组负责后勤服务保障,确保演练工作经费、演练安全保障方案落实到位。评估组主要工作是对演练准备、组织与实施进行全过程、全方位的跟踪评估,并在演练结束后,及时向演练单位或演练领导小组及其他相关专业组提出评估意见、建议,并撰写演练评估报告。

在演练实施阶段进行现场检查、演练简介和启动演练。桌面演练实施主要是演练执行人员按照应急演练方案发出信息指令,参演单位和人员依据接收到的信息,回答问题或模拟推演,完成应急处置活动,演练评估人员进行点评。实战演练实施是按照应急演练工作方案启动演练,有序推进各个场景,开展现场点评,完成各项应急演练活动,妥善处理各类突发情况。

评估总结阶段工作是在应急预案演练结束后,组织单位对应急预案演练效果进行评估,撰写应急预案演练评估报告,分析存在的问题。应急演练结束后,组织单位根据演练记录、演练评估报告、应急预案、现场总结材料,对演练进行全面总结,并形成演练书面总结报告。持续改进阶段是根据演练评估报告中对应急预案的改进建议,由编制部门按程序对预案进行修订完善。

三、应急预案评估与修订

应急预案编制单位建立应急预案定期评估制度,主要对预案内容的针对性和实用性进行分析,并对应急预案是否需要修订作出结论。应急预案评估可以邀请相关专业机构或者有关专家、有实际应急救援工作经验的人员参加,必要时可以委托安全生产技术服务机构实施。应急预案评估一般采用资料分析、现场审核、推演论证、人员访谈等方式。

资料分析是针对评估目的和评估内容,查阅法律法规、标准规范、应急预案、风险评估的相关文件资料,梳理有关规定、要求及证据材料,初步分析应急预案存在的问题。现场审核是依据资料分析的情况,通过现场实地查看、设备操作检验的方式,准确掌握并验证应急资源、生产运行、工艺设备各方面的问题情况。推演论证是根据需要,采取桌面推演、实战演练的形式,对机构设置、职责分工、响应机制、信息报告方面的问题进行推演验证。人员访谈是采取抽样访谈或座谈研讨的方式,向有关人员收集信息、了解情况、考核能力、验证问题、沟通交流、听取建议,进一步论证有关问题情况。

根据应急预案评估结果,作出是否需要修订预案的结论,需要修订的几种情况包括:预案中依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的,应急指挥机构及其职责发生调整的,面临的事故风险发生重大变化的,重要应急资源发生重大变化的,预案中的其他重要信息发生变化的,在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的,编制单位认为应当修订的其他情况。